2020年年底召开的中央经济工作会议，提出注重需求侧管理。会议指出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能”。需求侧管理是进入新发展阶段的战略抉择，是构建新发展格局的重要内容，其指导思想是中国特色社会主义政治经济学。
去年以来，国内市场受新冠肺炎疫情冲击，需求受到了抑制，全球经济迟迟无法复苏也使外部市场存在很大不确定性，但我国依然能够成为世界上唯一实现正增长的经济体。其中，超大规模的内需市场发挥了重要作用。中国有14亿人口，人均国内生产总值已突破1万美元，是全球最大最有潜力的消费市场，蕴含巨大增长空间。提出需求侧管理，就是要把潜在需求激发出来变成现实需求，继续发挥消费在经济增长中的基础作用。
需求侧管理不仅注重激发短期的总量需求，也聚焦制约总需求增长的中长期、系统性问题，致力于构建完整的内需体系，强调提高居民收入在国民收入分配中的比重，进而提高居民消费在国内需求中的比重。2014—2020年中国消费连续7年成为经济增长第一拉动力，2020年国内生产总值突破100万亿元，人均国内生产总值达到1万美元，城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人，人民对美好生活的需要不断提高，带动了消费总量的扩大和结构升级，从中长期来看，我国依然有着巨大的消费潜力。进入新发展阶段，实施需求侧管理，最终是要以扩大内需为战略基点，推动消费升级、激发潜在需求，实现高质量发展。
中央经济工作会议提出“要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理”。供给和需求是构成市场的两个不可或缺的方面。无论是供给侧结构性改革还是需求侧管理，均强调供给和需求的辩证统一和协同发力。没有高质量的产品和服务供给，人民对美好生活的需要就得不到满足。没有需求侧的消费需求牵引，供给也无法实现。进入新发展阶段，实现高质量发展，把需求侧管理和供给侧结构性改革结合起来是大势所趋。
供给侧结构性改革的完整提法是“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”，需求侧管理的要求是“要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理”。习近平总书记指出：“供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。经济政策是以供给侧为重点还是以需求侧为重点，要依据宏观经济形势作出抉择，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进。推进供给侧结构性改革，要用好需求侧管理这个重要工具，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰，为供给侧结构性改革提供良好环境和条件。”由此可见，供给侧结构性改革仍是经济工作的主线。我们的政策目标是通过供给侧结构性改革，使供给适应变化了的需求，创造出新的需求，同时通过需求侧管理，更好地配合供给的新变化，发挥需求牵引供给的作用，形成供给和需求在更高水平上的动态平衡。
需求侧管理不仅应注重总量管理，也应注重结构匹配。需求侧管理强调使市场在资源配置中起决定性作用的同时，更好发挥政府作用。政府通过消费引导、集中投资“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化、重大工程），发挥补短板和导向作用，撬动社会投资，以充分激发市场潜能，有助于进一步优化需求结构。此外，需求侧管理从国民经济的宏观视角出发，强调“打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节”，更好地畅通国民经济循环，有助于在中长期合理引导消费需求和投资需求，提高需求水平，优化需求结构，为构建新发展格局、实现高质量发展提供重要支撑。
（作者分别系山西财经大学经济学院讲师、山西财经大学经济学院教授）
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