脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的两个关键

播报

推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，有两个关键：一是对832个贫困县、12.8万个贫困村和近1亿农村脱贫人口如何扶上马、送一程，做到不返贫；二是在乡村振兴中如何学习脱贫攻坚战中形成的体制机制，加快实施农业农村现代化。

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的整体布局

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚任务完成后，2020年12月召开的中央经济工作会议要求巩固拓展脱贫攻坚成果、坚决防止发生规模性返贫现象，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。2020年年底召开的中央农村工作会议也强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。2021年3月22日发布的《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（以下简称《意见》）是落实中央农村工作会议的更具体文件，是“十四五”时期我国“三农”工作的指导性文件。接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，下一步“三农”工作的核心任务就是要推动减贫战略和工作体系平稳转型，把脱贫人口统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制，使脱贫地区经济实力显著增强、脱贫地区农村低收入人口生活水平显著提高，推动城乡差距进一步缩小、在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的具体政策

从《意见》来看，我们要通过六个方面推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，主要包括：建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制；聚力做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作；健全农村低收入人口常态化帮扶机制；着力提升脱贫地区整体发展水平；加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接；全面加强党的集中统一领导。

在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记提出“四个不摘”：“摘帽不摘责任”，防止松劲懈怠；“摘帽不摘政策”，防止急刹车；“摘帽不摘帮扶”，防止一撤了之；“摘帽不摘监管”，防止贫困反弹。因为有些贫困地区摘帽之后，如果后续各种政策没跟上，可能又会重新回到贫困状态，所以强调“四个不摘”，就是让脱贫更具有可持续性。在2020年年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记提出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立五年过渡期。这个政策是给已经脱贫县的“定心丸”。五年过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定，现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。全国832个贫困县在逐步有序退出后有五年的过渡期来提升脱贫成果的可持续性。

围绕五年过渡期做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，《意见》提出许多非常明确具体的政策主张，为我们做好衔接工作提出更精准的工作指南。比如，《意见》对如何加强对已脱贫的有效监测防止大规模返贫、如何在已脱贫的西部地区设立一批国家乡村振兴重点帮扶县等作出明确部署和安排。

要完成“三农”工作从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性转移

经过8年持续奋斗，从脱贫攻坚取得胜利到全面推进乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移。我们要继续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接，加快农业农村现代化。乡村振兴与脱贫攻坚同为“三农”工作的重要部分，但脱贫攻坚是解决温饱问题，乡村振兴是解决富有问题。“三农”工作的重心转移是解决全国所有农民如何富有的问题，包括未来农业如何高质高效、未来乡村如何宜居宜业、未来农民如何富裕富足。脱贫攻坚和乡村振兴差别很大，前者主要涉及近1亿农村脱贫人口，后者涉及6亿农民；前者涉及12.8万个贫困村，后者涉及57万个行政村；前者主要集中在832个贫困县，后者涉及全国2800多个县；前者主要解决绝对贫困问题，后者着重解决农业农村现代化问题。

运用脱贫攻坚的宝贵经验做好乡村振兴这篇大文章

2021年4月6日，国务院新闻办发布《人类减贫的中国实践》白皮书，真实记录中国消除绝对贫困的伟大历程，全面介绍人类减贫的中国探索和实践，深入分享中国扶贫脱贫的经验做法，生动展现了中国坚持以人民为中心、让人民过上好日子的坚定信念和务实行动，充分彰显了中国积极参与全球贫困治理、为建设更加美好的世界作出更大贡献的责任担当。

过去的脱贫攻坚，可以说是举全国之力，这是我国国家制度和国家治理体系的显著优势，也可以说是我们国家集中力量办大事的显著优势。在脱贫攻坚这个重大问题上，我们必须这样做。因为要解决近1亿贫困人口问题，1亿人口是什么概念？欧洲最大的人口大国是德国，才8000多万人，法国6000多万人，英国5000多万人，意大利5000多万人，所以我们过去8年解决的贫困人口，比欧洲最大的国家还要多1000多万人。同样的道理，实施乡村振兴要解决惠及6亿农民的问题、让6亿农民过上更好的生活，所以这个问题非常复杂、数量又非常庞大。从这个角度来讲，乡村振兴的力度、规模要比脱贫攻坚大很多。

脱贫攻坚非常重要的经验就是举全党全社会之力，乡村振兴也需要举全党全社会之力来推动。习近平总书记指出：“让乡村振兴成为全党与全国人民的共同行动”。从这个层面上讲，推进乡村振兴与打赢脱贫攻坚战一样，只有党政军民学齐动员、五级书记一起抓，才能推动乡村振兴落细做实。

我国乡村振兴工作的复杂性与艰巨性，决定我们需要不断加强顶层设计、推动政策创新。国家层面上，我国乡村振兴战略实施的“七梁八柱”的重要文件都已经制定，包括各部委制定了乡村振兴五年规划，省、市、县各级结合实际也都制定相应的乡村振兴规划。全国各地已经开展了为期三年的农村人居环境整治项目。随着全面实施乡村振兴落地，预计还有很多更具体文件出台。无论是村庄道路建设、基础设施建设还是农村村容村貌改善，都需要有更加具体的支持性政策。乡村振兴解决的核心问题还是人、钱、地，包括如何让更多进入城市的人享受便捷的公共服务、如何吸引更多人才留在乡村、乡村振兴的钱从哪里来、农村的地怎么才能带来更大增值收益等。近年来我国在脱贫攻坚实践中有很多新举措新探索，下一步要具体研究哪些经验在乡村振兴实施中可以直接借鉴、哪些需要在新的背景下改革深化，这些都是巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴有效衔接的重要方面。总之，我们要充分学习打赢脱贫攻坚战的好做法，做好乡村振兴这篇大文章。

（作者为中国人民大学农村发展研究所所长、国家发展与战略研究院研究员，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）